1. 건의 취지

안녕하십니까.

우리 주민들은 서울시와 강서구가 추진하는 주거 안정과 공공주택 공급의 필요성에 대해서는 충분히 공감하고 있습니다. 그러나 공공주택 공급이라는 정책목표와 특정한 장소를 반드시 주택용지로 활용해야 하는 문제는 별도로 검토할 필요가 있습니다.

염창동의 경우 앞으로의 도시환경을 생각할 때 주택의 양뿐만 아니라 주민들이 일상적으로 이용할 수 있는 공원과 녹지, 휴식공간, 어린이 공간 등 생활권 공공공간의 확보 역시 매우 중요한 정책과제입니다.

이에 염창공원부지를 단순한 개발 대상 부지가 아닌 미래세대까지 지속적으로 이용할 수 있는 생활권 공원으로 확보하는 방안을 적극 검토하여 주실 것을 건의드립니다.

공원은 단순한 녹지 공간이 아니라 주민의 건강과 휴식, 어린이의 성장, 지역 공동체 형성, 도시환경 개선을 동시에 담당하는 핵심적인 생활 기반시설입니다.

따라서 염창공원부지의 활용방안은 현재의 사업 필요성뿐만 아니라 수십 년 뒤 염창동의 생활환경을 어떻게 만들 것인가라는 장기적인 관점에서 결정되어야 합니다.

2. 왜 염창공원부지를 공원으로 확보해야 하는가

가. 공원은 한 번 사라지면 되돌리기 어려운 공공자산입니다.

주택이나 상업시설은 도시의 다른 지역에서도 공급할 수 있지만, 생활권 안에서 충분한 규모의 녹지를 새롭게 확보하는 것은 매우 어렵습니다.

특히 기존 도심에서는 토지 가격과 개발 압력 때문에 향후 별도의 공원 부지를 확보하려면 막대한 재원이 필요할 수 있습니다.

반면 지금 확보할 수 있는 공간을 공원으로 조성하면 그 혜택은 특정 시설 이용자에 한정되지 않고 어린이부터 고령층까지 지역 주민 모두에게 장기간 돌아갈 수 있습니다.

한번 주택이나 건축물로 개발된 공간을 다시 공원으로 되돌리는 것은 사실상 쉽지 않습니다.

따라서 염창공원부지의 용도를 결정하는 것은 단순히 현재의 토지 이용을 결정하는 문제가 아니라, 미래세대가 이용할 공공공간을 지금 확보할 것인가의 문제라고 볼 필요가 있습니다.

나. 공원은 주민의 일상생활에 직접 필요한 시설입니다.

생활권 공원은 멀리 찾아가는 관광·여가시설과는 다릅니다.

집에서 걸어서 접근할 수 있는 가까운 공원은 주민들에게 산책과 휴식, 운동, 아이들의 놀이, 가족 간 여가활동을 제공하는 일상생활의 기반시설입니다.

특히 어린이와 가족에게는 가까운 거리에서 안전하게 이용할 수 있는 야외공간이 중요합니다.

공원은 특정 시간에만 이용하는 시설이 아니라 출퇴근 전후의 산책, 아이들의 놀이, 주민 운동, 어르신들의 휴식 등 매일 반복해서 이용되는 생활 인프라라는 점에서 다른 시설과 차이가 있습니다.

다. 공원은 도시의 환경을 개선하는 중요한 기반시설입니다.

공원과 도시숲은 단순히 보기 좋은 공간을 제공하는 데 그치지 않고 도시의 녹지축 형성, 보행환경 개선, 그늘과 휴식공간 제공 등 여러 공익적 기능을 수행합니다.

따라서 공원을 조성한다는 것은 단순히 빈 땅에 나무를 심는 것이 아니라 지역의 생활환경과 도시경관을 장기적으로 개선하는 도시계획이라고 볼 수 있습니다.

특히 주거밀도가 높은 도심지역에서는 건축물과 도로만으로 도시를 구성하기보다, 적절한 녹지와 열린 공간을 함께 확보하는 것이 중요합니다.

3. 공공주택 공급과 별개로 공원의 필요성을 판단해야 합니다.

공공주택은 필요한 정책입니다.

그러나 “공공주택이 필요하다”는 사실만으로 “따라서 이 부지는 주택이어야 한다”는 결론이 자동으로 도출되는 것은 아닙니다.

염창공원부지에 대해서는 다음과 같은 질문을 함께 검토할 필요가 있습니다.

① 이 지역에 현재 필요한 생활권 공원은 충분한가?

② 어린이와 가족이 일상적으로 이용할 수 있는 공공공간은 충분한가?

③ 지금 이 부지를 공원으로 확보하지 않을 경우 향후 추가적인 공원 확보가 가능한가?

④ 향후 수십 년 동안 지역 주민에게 필요한 공공공간을 고려했을 때 현재의 토지 이용이 적절한가?

이러한 질문에 대한 충분한 검토 없이 단기적인 공급량만을 기준으로 부지의 용도를 결정한다면, 향후 지역에 필요한 공공공간을 확보할 기회를 잃을 수 있습니다.

서울시 도시계획에서도 주택 공급과 함께 공원·녹지 등 도시기반시설을 중요한 공공시설로 다루고 있습니다.

4. 염창공원부지는 ‘생활권 공원’으로 조성할 것을 제안합니다.

염창공원부지를 단순한 녹지로 남겨두는 것이 아니라 지역 주민의 일상적인 삶을 지원하는 복합형 생활권 공원으로 조성할 것을 제안드립니다.

① 어린이·가족 중심 공간

어린이 놀이터, 유아 친화 공간, 가족 휴게공간 등을 조성하여 아이들이 안전하게 뛰어놀 수 있는 공간을 확보합니다.

② 산책·휴식 공간

주민들이 일상적으로 이용할 수 있는 산책로와 쉼터, 그늘 공간 등을 조성하여 세대별 이용이 가능한 공원으로 만듭니다.

③ 생활체육 공간

가벼운 운동과 체력단련, 주민 생활체육 등을 할 수 있는 시설을 배치합니다.

④ 도시숲·생태공간

수목과 녹지를 충분히 확보하고 계절을 느낄 수 있는 자연친화적 공간을 조성하여 도시 속에서 주민들이 자연을 접할 수 있도록 합니다.

⑤ 생활SOC 연계

지역 수요에 따라 작은도서관, 주민 커뮤니티 공간, 문화·복지 기능 등을 연계하여 공원과 생활SOC가 결합된 지역 생활거점으로 발전시키는 방안을 검토할 수 있습니다.

5. 공원은 미래세대에 대한 가장 장기적인 투자입니다.

주택은 현재 세대의 주거문제를 해결하는 중요한 수단입니다.

하지만 공원은 현재 세대와 미래세대 모두가 수십 년간 누릴 수 있는 공공자산입니다.

한 세대의 필요만을 기준으로 도시공간을 결정할 것이 아니라, 앞으로 이 지역에서 성장할 어린이와 청소년, 현재의 주민들이 나이가 들어서도 이용할 수 있는 공간을 함께 생각해야 합니다.

오늘의 결정에 따라 염창동의 도시환경은 수십 년 동안 달라질 수 있습니다.

따라서 염창공원부지는 단기적인 토지 활용보다 장기적인 지역의 삶의 질과 공공성이라는 관점에서 판단할 필요가 있습니다.

“지금 무엇을 지을 것인가”보다
“앞으로 무엇을 남길 것인가”라는 관점에서 공원화 가능성을 검토해 주시기를 요청드립니다.

6. 서울시와 강서구에 요청드립니다.

염창공원부지의 최종적인 활용방안을 결정하기에 앞서 다음과 같은 사항을 정책적으로 검토하여 주시기 바랍니다.

첫째, 염창공원부지의 공원화 가능성을 독립적인 대안으로 공식 검토하여 주십시오.

둘째, 염창동 생활권의 공원·녹지 현황과 주민들의 실제 이용 수요를 객관적으로 조사하여 주십시오.

셋째, 공원화에 필요한 토지 확보비용과 조성비용, 예상되는 주민 편익과 공공적 가치를 종합적으로 검토하여 주십시오.

넷째, 주민 의견수렴을 충분히 거쳐 향후 지역의 장기적인 발전방향에 부합하는 공간계획을 마련하여 주십시오.

7. 단계적 추진을 요청드립니다.

염창공원부지의 활용방안을 서둘러 확정하기보다 다음과 같은 단계적 검토를 요청드립니다.

1단계 : 현황조사
부지 및 주변지역의 토지이용 현황, 공원·녹지 현황, 보행환경 및 주민 이용실태 조사

2단계 : 공원화 타당성 검토
공원 조성 규모와 방식, 비용, 공간구성, 예상 주민편익 등에 대한 종합검토

3단계 : 주민 의견수렴
인근 주민과 전문가의 의견을 반영한 공원 조성방안 마련

4단계 : 단계적 사업추진
재원 확보 및 행정절차를 거쳐 생활권 공원으로 단계적으로 조성

8. 맺음말

염창공원부지는 단순한 개발 대상지가 아니라 염창동 주민들의 삶과 미래세대의 생활환경을 결정할 수 있는 소중한 공간입니다.

공공주택 공급의 필요성을 인정하면서도, 그와 별개로 이 부지가 지역에 어떠한 공공적 가치를 제공할 수 있는지 충분히 검토할 필요가 있습니다.

특히 공원은 한번 확보하지 못하면 이후 새로운 부지를 마련하기 어렵고, 한번 다른 용도로 개발된 공간을 다시 공원으로 돌리는 것 또한 쉽지 않습니다.

따라서 지금의 결정은 단순한 사업 하나의 선택이 아니라 향후 수십 년간 염창동의 도시환경을 결정하는 중요한 정책적 선택이 될 것입니다.

이에 서울시와 강서구에서 염창공원부지를 미래세대를 위한 생활권 공원으로 확보할 가능성을 적극적으로 검토하여 주시기를 정중히 건의드립니다.

주택은 주거의 안정성을 위해 필요하고,
공원은 주민의 삶의 질과 미래세대를 위해 필요합니다.

염창동에는 주택뿐 아니라 아이들이 뛰어놀고, 가족이 쉬고, 주민이 걷고, 세대가 함께 이용할 수 있는 공공공간이 필요합니다.

부디 염창공원부지가 그 역할을 할 수 있도록 장기적이고 미래지향적인 관점에서 검토하여 주시기 바랍니다.

2026년 9월 ○일

염창동 주민 

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투표기간 2026.09.20. ~ 2026.10.20. D-29

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